全国首部聚焦

具身智能机器人领域的地方性法规

《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》

经浙江省十四届人大常委会第二十三次会议审议批准

将于今年5月1日起施行

本《条例》由杭州市发展改革委组织起草，共7章50条，涵盖技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理等内容。针对当前产业面临的应用场景不足这一最大瓶颈，《条例》单设“应用赋能”专章，鼓励公共机构开放应用场景，探索“合作创新采购”机制，为新技术、新产品搭建“首试首用”通道。

去年，杭州具身智能产业集群产值达1068亿元，稳居全国第一梯队。从杭州宇树机器人三登春晚舞台，到德国总理与宇树科技、强脑科技等企业深入探讨人工智能合作新空间，杭州具身智能产业频频吸引全球目光。

《条例》明确应当坚持有效市场和有为政府相结合，鼓励营造创新、大胆试错的制度环境，同时构建分级分类监管体系，为行业安全有序发展提供保障。

“《条例》的出台，更多是发挥引导作用，鼓励企业先行先试。”杭州海康机器人股份有限公司相关负责人说。“机器人或许需要统一的身份认证，这样后续管理才更有章可循。”宇树科技相关人员全程参与立法前期调研，他提出的关于具身智能机器人编码等“安全管理”方面的建议被写入《条例》。

浙江大学立法研究院专家认为，《条例》不仅将放大杭州的产业优势，还将带动全省相关产业协同发展，形成产业链协同发展的溢出效应。

据国务院发展研究中心发布的《中国发展报告2025》预测，中国具身智能产业市场规模有望在2035年突破万亿元。国家“十五五”规划纲要提出，要前瞻布局未来产业，将具身智能培育为新的增长点。

新闻时评

为未来产业插上法治之翼

具身智能，这个听起来还有些陌生的概念，正成为全球科技竞争的新赛道。作为人工智能与实体经济的深度融合，具身智能被认为是继大模型之后人工智能发展的下一个重要方向。今年全国两会上，“具身智能”首次写入政府工作报告，引发广泛关注。

杭州敏锐捕捉到这一产业发展机遇。今年1月，杭州市政府工作报告提出要全力建设“人工智能创新发展第一城”的目标。

产业蓬勃发展的背后，痛点同样不容忽视。应用场景不足、标准体系缺失、监管框架空白、产业链协同不畅……这些问题不解决，产业就难以行稳致远。《条例》的制定正是以立法方式回应发展诉求、破解瓶颈制约的主动作为。

这启示我们，法治不是发展的“紧箍咒”，而是护航产业行稳致远的“安全带”。当产业发展到一定阶段，法治保障不是“可选项”，而是“必选项”。以立法方式固化改革成果、引领发展方向，体现了地方治理能力的现代化。

这是开门立法的生动实践

一部好的法规，必须扎根实践沃土、汲取群众智慧。在《条例》制定过程中，杭州市开门立法、问计于民，市发展改革委作为《条例》起草部门，先后召开企业座谈会、科研机构座谈会，行业领军企业和顶尖科研院所畅所欲言，为立法工作建言献策。

“目前我司产品中硬件部分的供应链厂商70%都不是杭州企业，同一类产品暂无统一实施标准，零部件无法实现标准化、通用化。”有鹿机器人的发言，道出了产业链协同的困境。

“面向电力电网、油气化工等特定行业，目前缺乏行业大模型或场景领域模型进行适配。”申昊科技的诉求，折射出技术攻关的迫切需求。

“在寻找应用场景、产品落地以及企业间协同方面存在困难，政府可开放公共场景、搭建平台。”西湖交互的建议，点出了应用落地的瓶颈。

从企业的“问题清单”到立法的“对策清单”，从科研机构的“建议清单”到法规的“条款清单”，开门立法让每一项制度设计都经得起实践检验。这启示我们，立法不能“闭门造车”，而要问需于企、问计于研，让法规真正接地气、有底气。

这是因地制宜的精准施策

翻开《条例》，7章50条内容，涵盖技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理等方方面面。这种“一把钥匙开一把锁”的立法思路，体现了精准施策的智慧。杭州在“整机+智能+应用”方面具有优势，但在核心零部件等上游领域相对薄弱。《条例》正是立足这一实际，发挥所长、补齐短板，为产业发展量身定制法治保障。

“现有草案虽覆盖具身智能机器人全产业链，但杭州需聚焦自身优势环节，以‘整机+智能+应用’为核心方向加速产业发展。”海创人形机器人产业创新中心的建议被采纳，体现了立法工作因地制宜、突出特色的科学精神。

这启示我们，地方立法不能“上下一般粗”，而要因地制宜、精准施策，让法规真正管用、好用。一部“小切口”的法规，往往比“大而全”的法规更能解决实际问题。

这是可复制推广的制度供给

一部法规的意义，不仅在于解决当下问题，更在于为其他地区提供可借鉴的经验。从“先行先试”到“可复制推广”，杭州以立法创新为全国具身智能产业发展探路，为未来产业培育提供“杭州样本”。

中国人民大学专家认为：“未来产业的发展需要先行先试，探索新路径、新模式，在政策创新上具有示范意义。”

这启示我们，地方立法要有“全国视野”，既要立足本地实际，又要放眼全国大局。一部好的地方性法规，应当既能解决本地问题，又能为全国提供经验，这才是地方立法的生命力所在。

良法善治，未来可期。一部法规的施行，只是一个新的起点。期待《条例》落地见效，为具身智能产业发展注入强劲动能，也为全国未来产业培育探索出一条法治化路径。在法治护航下，具身智能这一未来产业必将行稳致远，为中国经济高质量发展注入新动能。（信息来源：杭州发改发布）